以科(kē)學發展觀統領教育工作全局
周濟 來(lái)源：[教育部]
科(kē)學發展觀是我們黨以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，對長期發展實踐的經驗總結和理(lǐ)論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。全面落實科(kē)學發展觀，必須切實把科(kē)教興國(guó)和人(rén)才強國(guó)戰略擺在更加突出的位置。近年來(lái)中央提出的加強宏觀調控的一系列舉措，從(cóng)根本上來(lái)講，都(dōu)是要求盡快(kuài)地把經濟增長方式轉變到依靠科(kē)技進步和提高勞動者素質上來(lái)。推進經濟社會全面協調可(kě)持續發展和建設社會主義和諧社會，基礎是促進人(rén)的全面發展，是人(rén)民(mín)群衆的思想道德素質、科(kē)學文化素質和勞動技能水平的全面提高。我國(guó)有13億人(rén)口，這是一個基本國(guó)情。這麽多的人(rén)口，如(rú)果素質低，那是沉重的人(rén)口負擔；如(rú)果素質高，就(jiù)是豐富的人(rén)力資源。從(cóng)沉重的人(rén)口負擔到巨大(dà)的人(rén)力财富，要有一個轉化條件(jiàn)，就(jiù)是實現教育的優先發展和适度超前發展。我們深信，科(kē)學發展觀在各條戰線的全面落實，必然轉化爲對于教育和人(rén)才的強大(dà)需求。教育系統應當抓住機(jī)遇，乘勢而上，更加主動地促進教育更好地爲現代化建設服務，推動教育與科(kē)技創新和經濟發展、與文化繁榮和社會進步的緊密結合，在貫徹和服務于全面落實科(kē)學發展觀的過程中實現更好的發展。
一、站在科(kē)學發展觀的戰略高度，認清教育發展的大(dà)好形勢，大(dà)力貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針
改革開放(fàng)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務院的正确領導下，在全國(guó)人(rén)民(mín)群衆的大(dà)力支持下，我國(guó)教育事業取得(de)了曆史性的成就(jiù)，人(rén)均受教育年限達到了8年左右，在近94％的人(rén)口地區普及了九年義務教育。在過去(qù)短(duǎn)短(duǎn)的6年中，高等教育規模翻了兩番，進入了國(guó)際公認的大(dà)衆化階段，規模達到世界第一，用較少的投入辦了規模最大(dà)、質量較高的教育，取得(de)了跨越式的發展。近幾年來(lái)，我們以農村教育和德育爲工作重點，進一步推進了教育事業的發展。随着時間的推移，人(rén)們将越來(lái)越清楚地看(kàn)到，我國(guó)教育事業取得(de)的跨越式發展，是實現現代化的奠基工程，對實現中華民(mín)族的偉大(dà)複興已經并将繼續做出巨大(dà)貢獻。
同時，我們也更加清醒地看(kàn)到教育發展面臨的挑戰、困難和問(wèn)題。一方面，人(rén)民(mín)群衆對現代化教育有着強烈的需求；另一方面，優質教育資源供給嚴重不足，這就(jiù)構成了當前我國(guó)教育面臨的基本矛盾。從(cóng)教育外部來(lái)看(kàn)，一些地方科(kē)教興國(guó)戰略和人(rén)才強國(guó)戰略還(hái)沒有得(de)到根本落實，教育投入還(hái)存在很大(dà)差距。從(cóng)教育内部來(lái)看(kàn)，既有長期存在的老問(wèn)題，又有在教育大(dà)發展、大(dà)改革過程中出現的新情況、新問(wèn)題，還(hái)有一些問(wèn)題是經濟社會發展中的突出矛盾在教育領域的反映，如(rú)，農村教育還(hái)比較薄弱，德育工作亟待加強，教育質量需要進一步提高，職業教育需要加快(kuài)發展，貧困家庭學生(shēng)需要扶持等等。從(cóng)未來(lái)的發展看(kàn)，必須進一步改革教育觀念、教育體(tǐ)制、教育結構和人(rén)才培養模式，才能适應經濟全球化和知識經濟發展的要求。
面對新形勢新問(wèn)題，我們必須在鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想指導下，在科(kē)學發展觀的指導下，提高認識，統一思想，大(dà)力貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針。這個方針已經寫入中央批轉的《2003－2007年教育振興行動計(jì)劃》中，已經被實踐證明是符合科(kē)學發展觀要求的實事求是的好方針。貫徹這個方針，就(jiù)是在全面分(fēn)析教育形勢的基礎上，抓準教育工作的主要矛盾，把握好教育改革與發展的節奏，調整好教育工作的戰略重點，加快(kuài)落實中央确定的發展教育的各項政策措施。貫徹這個方針的重點，一是持續發展，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；二是提高質量，堅決把工作重點轉移到提高教育質量上來(lái)；三是鞏固成果、深化改革，不斷提高教育體(tǐ)制的生(shēng)機(jī)活力；四是從(cóng)嚴治教、強化管理(lǐ)，保證教育事業的健康發展。這四個方面，歸結起來(lái)，就(jiù)是要堅持以人(rén)爲本，促進教育事業全面協調可(kě)持續發展。
二、堅持教育工作的“兩個爲本”，辦好讓人(rén)民(mín)滿意的教育
以人(rén)爲本、促進人(rén)的全面發展是科(kē)學發展觀的本質和核心。發展的目的是爲了人(rén)，要發展必須依靠人(rén)，這是符合曆史唯物主義基本觀點的。教育是培養人(rén)的事業，以人(rén)爲本的指導方針，必須鮮明地、全面地體(tǐ)現在教育工作的各個方面。
第一，教育以育人(rén)爲本，以學生(shēng)爲主體(tǐ)。育人(rén)爲本，要全面貫徹黨的教育方針，始終把培養人(rén)才作爲學校的根本任務；要以學生(shēng)爲主體(tǐ)，一切爲了學生(shēng)的發展，一切爲了學生(shēng)的成人(rén)成才，一切着眼于調動和依靠學生(shēng)内在的積極性。育人(rén)爲本，要堅持德育爲先。2004年以來(lái)，中共中央、國(guó)務院相(xiàng)繼頒發了關于加強和改進未成年人(rén)思想道德建設和大(dà)學生(shēng)思想政治教育的兩個重要文件(jiàn)，教育系統的幹部教師(shī)正以高度的責任感和使命感，認真學習中央精神，增強德育工作的自(zì)覺性、堅定性，抓緊落實各項政策措施。育人(rén)爲本，要促進學生(shēng)全面發展。要全面推進素質教育，深化課程、教材、考試評價等制度改革，強化創新精神和實踐能力的培養，使青少年生(shēng)動活潑、積極主動地發展，實現受教育者德智體(tǐ)美諸方面的全面發展。育人(rén)爲本，還(hái)要重視學生(shēng)的健康和安全。生(shēng)命不保，何談教育？學生(shēng)的安全第一，健康第一，教育者的責任重于泰山(shān)。我們将采取切實有效的措施加強校園安全工作，切實改進學校管理(lǐ)，推動各方面共同營造學生(shēng)健康發展的環境。
第二，辦學以人(rén)才爲本，以教師(shī)爲主體(tǐ)。教育大(dà)計(jì)，教師(shī)爲本，人(rén)才是教育事業發展的第一資源。我們必須全心全意地依靠人(rén)民(mín)教師(shī)這支隊伍，堅定不移地建設人(rén)民(mín)教師(shī)這支隊伍。一方面，要大(dà)力提高教師(shī)素質，把師(shī)德教育放(fàng)在首位。經過多年的努力，應該說(shuō)，教師(shī)的社會地位和待遇已經有了很大(dà)的提高，教師(shī)正在成爲令人(rén)羨慕的職業。在教師(shī)隊伍中湧現出大(dà)批優秀人(rén)才。在新的形勢下，要進一步倡導尊師(shī)重教的風(fēng)尚，維護好教師(shī)的形象，教育的形象；同時，繼續提高教師(shī)的待遇和社會地位，特别是要切實保障農村中小學教師(shī)的工資。另一方面，要不斷深化改革，大(dà)力實施人(rén)才強校戰略。改革的重點是調動教師(shī)的内在積極性，推進教育人(rén)事制度改革，完善用人(rén)方面的激勵機(jī)制和約束機(jī)制；倡導學術(shù)自(zì)由，鼓勵學術(shù)創新；改革和完善教師(shī)教育體(tǐ)系；采取超常規措施加快(kuài)培養和引進高層次人(rén)才，不斷優化教師(shī)隊伍的結構，建設一支高素質的人(rén)民(mín)教師(shī)隊伍。
第三，努力辦好讓人(rén)民(mín)滿意的教育。使教育發展的成果惠及更廣大(dà)的人(rén)民(mín)群衆，是教育工作貫徹“三個代表”重要思想的具體(tǐ)體(tǐ)現，是落實以人(rén)爲本的科(kē)學發展觀和加強黨的執政能力建設的必然要求。要做到這一點，一是要滿足好、引導好新時期人(rén)民(mín)群衆對教育的需求。社會對勞動者素質的要求不斷提高，就(jiù)業競争日(rì)趨激烈，獨子和少子女(nǚ)時代的到來(lái)，使教育成爲關系群衆切身(shēn)利益的大(dà)事。我們要緊緊把握發展這個第一要務，努力克服一切困難，滿足人(rén)民(mín)群衆“子女(nǚ)有學上”這一基本需求；同時，積極創造有利條件(jiàn)，滿足人(rén)民(mín)群衆“子女(nǚ)有好學上”這一強烈願望，使教育事業發展得(de)又快(kuài)又好。我們還(hái)要對人(rén)民(mín)群衆的教育需求加以科(kē)學引導，從(cóng)社會主義初級階段的實際出發，科(kē)學配置教育資源，把群衆的需要與教育的實際供給能力有機(jī)統一起來(lái)。二是從(cóng)建設社會主義和諧社會的高度出發，努力促進教育的公平公正。現階段，宏觀上應當大(dà)力統籌城(chéng)鄉和區域教育發展，促進義務教育均衡發展，努力爲人(rén)民(mín)群衆提供更多更好的教育機(jī)會。同時，高度重視解決好與人(rén)民(mín)群衆利益密切相(xiàng)關的教育熱(rè)點問(wèn)題，如(rú)貧困家庭學生(shēng)問(wèn)題、進城(chéng)農民(mín)工子女(nǚ)教育問(wèn)題、留守子女(nǚ)教育問(wèn)題、高校畢業生(shēng)就(jiù)業問(wèn)題、學校招生(shēng)收費問(wèn)題等等。當前，我們正在大(dà)力落實資助貧困家庭學生(shēng)的各項政策，讓貧困家庭的孩子感受到黨和政府的關懷。在義務教育階段，從(cóng)今年起，免除國(guó)家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生(shēng)的書(shū)本費、雜費，并補助寄宿學生(shēng)生(shēng)活費；到2007年，在全國(guó)農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都(dōu)能上學讀(dú)書(shū)，完成義務教育。在高等教育階段，要進一步完善以助學貸款爲主體(tǐ)的資助體(tǐ)系，确保占學生(shēng)總數20％的高等學校在校生(shēng)得(de)到國(guó)家助學貸款，5％的學生(shēng)享受到助學獎學金，輔之以勤工儉學、特别困難補助、學費減免和社會資助，使高校學生(shēng)都(dōu)不因家庭經濟困難而失學。
三、堅持教育工作的“四個統籌”，促進教育事業全面協調可(kě)持續發展
在教育事業的發展中全面落實科(kē)學發展觀，要堅持統籌兼顧和突出重點相(xiàng)結合，形成全面協調的發展局面，必須科(kē)學辯證地認識和處理(lǐ)好四個方面的關系。
第一，統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展。這裡(lǐ)最重要的是處理(lǐ)好規模和質量的關系。對教育事業來(lái)說(shuō)，擴大(dà)規模是發展，提高質量也是發展，是一個問(wèn)題的兩個方面，缺一不可(kě)。一方面，沒有一定的數量，就(jiù)沒有基本的質量；另一方面，沒有質量的數量，本質上是沒有意義的。所以，要從(cóng)根本上滿足現代化建設需要，滿足人(rén)民(mín)群衆的強烈需求，教育規模還(hái)要進一步發展，但(dàn)應該是一個高質量的發展。質量是教育事業的生(shēng)命線。今後一個時期，提高教育質量應該作爲工作的重心。這個工作重心的轉移，既是教育發展到一個新階段的内在需要，也是我們貫徹落實科(kē)學發展觀的必然選擇。
各級各類教育都(dōu)要把提高質量擺在突出位置。高等教育首先要實現這個工作重心的轉移。今後高等教育的規模還(hái)要持續發展，但(dàn)在經過連續多年的快(kuài)速發展後，影(yǐng)響高等教育質量的一些深層次矛盾正在逐步激化，而經濟增長方式的轉變和國(guó)際競争的需要又十分(fēn)緊迫地要求我們提高人(rén)才培養質量。一方面，我們要抓緊實施高等教育的“質量工程”，要求各地各高校切實加大(dà)對教育教學環節的投入，加強質量監督和評估機(jī)制的完善，加緊落實在課程、教材、教師(shī)、實習與實踐等各個環節提高教育質量的各項政策。另一方面，要進一步嚴格招生(shēng)計(jì)劃，尤其是要堅決控制住專科(kē)層次的招生(shēng)規模。同時，要切實提高基礎教育和職業教育的質量。前幾年，普通高中的規模擴張很快(kuài)，現在要集中精力抓教學、抓管理(lǐ)。職業學校要堅決以就(jiù)業爲導向，進行培養模式、學制、課程、教材和教學方法的改革，把用人(rén)單位滿意不滿意、學生(shēng)滿意不滿意、學生(shēng)家長滿意不滿意作爲衡量質量的标準。
第二，統籌各級各類教育的協調發展。加快(kuài)構建中國(guó)特色社會主義現代化教育體(tǐ)系，必須把握好各級各類教育的發展重點、節奏，既要促進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育的協調發展，又要促進各類教育内部的協調發展；既要堅持以政府辦學爲主，又要進一步加快(kuài)民(mín)辦教育的發展；既要根據發展階段的不同突出戰略重點，又要兼顧全面帶動整個教育事業的發展。
在各級教育中，辦好義務教育始終是我們的首要責任，必須堅持政府投入爲主，不斷鞏固和完善義務教育的投入體(tǐ)制、管理(lǐ)體(tǐ)制。要采取有力措施，加快(kuài)發展高中階段教育，切實做到普通高中和中等職業教育大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當、協調發展。要着眼經濟全球化和知識經濟發展，把高等教育擺在現代化建設中突出重要的位置。高水平大(dà)學是培養高層次拔尖創新人(rén)才的主要基地，是科(kē)技創新的生(shēng)力軍，也是哲學社會科(kē)學研究的重要方面軍，對于我國(guó)立足于２１世紀世界科(kē)技、經濟競争的大(dà)格局具有戰略意義，必須适當集中資源，建設這樣一支高水平的國(guó)家隊；同時，帶動全局發展，形成“一馬當先、萬馬奔騰”的高等教育發展新格局。
促進職業教育特别是中等職業教育有較大(dà)較快(kuài)的發展，是當前教育工作的一個重點。培養數以億計(jì)的高素質勞動者和數以千萬計(jì)的高技能專門(mén)人(rén)才，必須強化職業教育和培訓。工業化國(guó)家的實踐證明，工業化、城(chéng)鎮化程度越高，對職業教育的需求越是迫切。當前，我國(guó)現代制造業和服務業的發展急需高素質的技能型人(rén)才；“要緻富、學技術(shù)”成爲廣大(dà)農民(mín)奔小康的熱(rè)切期盼；農村勞動力轉移也出現了從(cóng)過去(qù)“讀(dú)完初中、出外打工”向“要打工、讀(dú)職中”的轉變。2004年中等職業學校招生(shēng)雖然保持增長的勢頭，但(dàn)無論是與普通高中招生(shēng)人(rén)數相(xiàng)比，還(hái)是同實際的社會需求相(xiàng)比，仍然是需要大(dà)力加強、加快(kuài)發展的方面。爲此，我們提出把加快(kuài)發展中等職業教育作爲教育規模發展的重點，2005年招生(shēng)要增加100萬人(rén)；同時，加快(kuài)實施農村勞動力轉移培訓工程、制造業和現代服務業緊缺技能型人(rén)才培養培訓工程以及職業教育實訓基地的建設。
第三，統籌城(chéng)鄉教育和區域教育的協調發展。統籌城(chéng)鄉教育，關鍵是要堅持農村教育重中之重的地位不動搖。胡錦濤同志指出，在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相(xiàng)當程度後，工業反哺農業、城(chéng)市支持農村，也是一個普遍的趨向。我國(guó)農村教育本來(lái)就(jiù)比較薄弱，在推進農村稅費改革中，一些長期積累的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)了。隻有長期堅持加強農村教育，才能實現城(chéng)鄉教育的協調發展，才能從(cóng)根本上爲解決“三農”問(wèn)題作出貢獻。按照(zhào)中央把新增教育經費主要用于農村的方針，我國(guó)農村教育的面貌正在發生(shēng)深刻變化。本屆政府提出實施國(guó)家西部地區“兩基”攻堅計(jì)劃，實現到2007年在我國(guó)西部農村地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目标。爲此，在已經實施“國(guó)家貧困地區義務教育工程”、中小學危房(fáng)改造工程的基礎上，進一步實施了農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠(yuǎn)程教育工程，進一步完善了“保工資、保安全、保運轉”機(jī)制。2003年，全國(guó)财政預算内對農村義務教育的撥款達到了1094億元，比1999年的533億元增加了一倍多，占當年農村義務教育經費總投入的80％。2004年中央财政安排用于農村義務教育的各類專項資金達到100億元，比2003年的58億元增長了72％。可(kě)以說(shuō)，我國(guó)農村義務教育已經實現了從(cóng)主要由農民(mín)辦到主要由政府辦的轉變，投入體(tǐ)制和管理(lǐ)體(tǐ)制發生(shēng)了根本性的變化。
統籌區域教育，重點是扶持中西部地區教育發展，努力縮小東中西部的差距。除了已經開始實施的西部地區“兩基”攻堅計(jì)劃之外，還(hái)将加快(kuài)落實教育支持西部大(dà)開發的各項政策，如(rú)，教育部和西部每個省區重點共建一所大(dà)學；支持每一個地級市建設一所高職院校；大(dà)力推進東部對西部、城(chéng)市對農村的教育對口支援以及職業教育的對口協作。同時，積極推動東北等老工業基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快(kuài)東部發達地區率先實現教育現代化的步伐。另外，要促進區域内部教育的均衡發展，首先是基礎教育特别是義務教育的均衡發展。從(cóng)2005年開始，我們将實施薄弱學校改造工程，擴大(dà)優質教育資源，爲人(rén)民(mín)群衆提供更加公平的義務教育機(jī)會，并創造條件(jiàn)逐步解決義務教育階段的擇校問(wèn)題。
第四，統籌教育事業的改革、發展和穩定。一是堅持改革是教育發展的根本動力，以改革創新求發展。我們仍然并将長期處在社會主義初級階段，教育發展的資源有限，必須堅定不移地向深化改革要發展空間。在切實鞏固前一個時期改革成果的同時，根據國(guó)家經濟、科(kē)技和政治體(tǐ)制改革的要求深化教育改革，把農村教育改革、教育教學改革、人(rén)事制度改革、民(mín)辦教育發展作爲當前改革的重點。二是不斷促進和擴大(dà)教育開放(fàng)，以開放(fàng)促改革發展。加強全方位、高層次的教育國(guó)際合作與交流，促進和規範中外合作辦學；同時，大(dà)力實施“走出去(qù)”戰略。三是堅持從(cóng)嚴治教、強化管理(lǐ)，促進教育事業健康發展。發展需要規範，規範是爲了發展。對于廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆關心的招生(shēng)收費問(wèn)題，教育部會同有關部委，連續三年召開了全國(guó)治理(lǐ)教育亂收費工作會議(yì)，并采取有力措施，在全國(guó)範圍内推行義務教育“一費制”，制定高中階段擇校的“三限”（限分(fēn)數、人(rén)數、錢數）政策，繼續穩定高校收費标準，推行收費聽證、公示和校務公開制度，并将在2005年開始實行高校招生(shēng)錄取的“陽光(guāng)工程”等等。要切實加強學校經費管理(lǐ)，堅持勤儉辦學，不斷提高辦學效益。四是維護教育穩定，營造和諧氛圍。十幾年來(lái)，教育穩定爲社會穩定做出了巨大(dà)貢獻，受到中央的充分(fēn)肯定。當前，教育領域仍然潛伏着一些突出的矛盾和問(wèn)題，我們必須認真關注、及時解決廣大(dà)學生(shēng)和教師(shī)最現實、最關心、最直接的問(wèn)題，建立維護穩定的長效機(jī)制，完善應對突發事件(jiàn)的應急處置機(jī)制，把教育穩定工作做好，爲建設社會主義和諧社會做出更大(dà)的貢獻。